十二五”汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國家規劃正面臨“難產(chǎn)”的尷尬處境。
中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )執行副會(huì )長(cháng)張小虞曾向《經(jīng)濟參考報》記者透露，基于從重數量到重質(zhì)量的轉型“十二五”期間，中國將不再出臺《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規 劃》，代之以《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。工信部部長(cháng)苗圩今年“兩會(huì )”期間接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示：“《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》近日已正式報 至國務(wù)院，目前正等待國務(wù)院審批，不出意外，這一產(chǎn)業(yè)規劃有望在今年上半年公布。”
然而“意外來(lái)了”。一位國家部委相關(guān)人士向《經(jīng)濟參考報》記者表示，《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》“不會(huì )像業(yè)界熱炒的那樣在7月份就出臺， 最快也要到下半年。”他表示，最近上至國家領(lǐng)導人，下至業(yè)內專(zhuān)家，都開(kāi)始討論包括電動(dòng)車(chē)在內的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策思路“不排除近期會(huì )有關(guān)于產(chǎn)業(yè)結構調整的重大政 策出臺”。
在規劃發(fā)展新能源汽車(chē)的同時(shí)，所有傳統燃料汽車(chē)也都將設立節能指標?！督?jīng)濟參考報》記者從多個(gè)部委獲悉，節能汽車(chē)將不再制定年度及"十二五"產(chǎn) 業(yè)化目標，并將其納入傳統燃料車(chē)的統計口徑，"以油耗為標準，發(fā)改委將要求汽車(chē)全行業(yè)分階段達到節能降耗的目標。"知情人士透露，目前工信部正會(huì )同有關(guān)部 委制定汽車(chē)節能管理辦法，按年發(fā)布不同車(chē)型和不同企業(yè)設置平均油耗目標值，"作為規劃的配套政策，或獎或罰，引導汽車(chē)全行業(yè)的節能降耗"。
該人士分析道，主管電動(dòng)車(chē)的四部委對于節能與新能源汽車(chē)的技術(shù)路線(xiàn)存在分歧。其中，工信部基于銷(xiāo)售、能源網(wǎng)絡(luò )等產(chǎn)業(yè)化基礎現狀考慮，傾向于節能汽車(chē)(包括油電混合動(dòng)力汽車(chē)等)和新能源汽車(chē)(包括充電式純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)等)“兩條腿走路”。
至于科技部，上述人士指出，基于能源安全和趕超美日的考慮，仍?xún)A向于“優(yōu)先發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)”。目前，《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》仍在報送國 務(wù)院審議，而科技部早在今年5月已低調實(shí)施《電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項規劃》，而“另一條腿”的《節能汽車(chē)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項規劃》僅僅“即將 出臺”。一位業(yè)內專(zhuān)家透露：“值得注意的是，目前科技部手中掌握著(zhù)百億級的科技專(zhuān)項資金，對各地技術(shù)研發(fā)和示范運行起到很強的指導性作用。”
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》指出：“到2015年，新能源汽車(chē)初步實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)市 場(chǎng)保有量達到50萬(wàn)輛以上。到2020年，新能源汽車(chē)將實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)市場(chǎng)保有量達到500萬(wàn)輛。”這一規劃，是分管汽車(chē)工 業(yè)的四部委國家發(fā)改委、工信部、科技部、財政部達成的最新共識。
但科技部仍不滿(mǎn)足于這一進(jìn)度?？萍疾恳晃蝗耸肯颉督?jīng)濟參考報》記者透露，私人領(lǐng)域普及純電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)自主化進(jìn)程還會(huì )再度提速，"肯定 會(huì )少于10年"?？萍疾康膶?zhuān)項規劃指出，到2015年，僅電動(dòng)車(chē)一項的市場(chǎng)保有量就要達到100萬(wàn)輛。這一指標，已經(jīng)是整個(gè)新能源汽車(chē)"十二五"指標的兩 倍?！ 野l(fā)改委一位人士對此表示："短期內應以油電混合動(dòng)力汽車(chē)、插電式的混合動(dòng)力汽車(chē)為過(guò)渡階段，中長(cháng)期過(guò)渡到充電式的純電動(dòng)汽車(chē)，目前純電動(dòng)汽車(chē) 盤(pán)子很小，光靠它根本占領(lǐng)不了市場(chǎng)。"以國內最早發(fā)布新能源轎車(chē)車(chē)型的比亞迪為例，其在6月的《招股說(shuō)明書(shū)》中承認，進(jìn)入商業(yè)推廣階段兩年多來(lái)，國內首款 新能源轎車(chē)F3D M僅銷(xiāo)售365輛，比亞迪首款純電動(dòng)汽車(chē)E6僅銷(xiāo)售53輛。整個(gè)新能源車(chē)在比亞迪全年汽車(chē)銷(xiāo)售收入中占比不足0.2%。
據了解，與國家層面的規劃"難產(chǎn)"相對應的，是三大國有車(chē)企和商用車(chē)龍頭都訂立節能與新能源汽車(chē)發(fā)展目標。至2012年，一汽集團計劃新能源轎 車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量將達到大約1萬(wàn)輛；到2015年，東風(fēng)汽車(chē)中重混合動(dòng)力汽車(chē)保有量將達到10萬(wàn)輛，具備純電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化條件；上汽集團規劃，2015年，新 能源汽車(chē)產(chǎn)能規劃達到30萬(wàn)輛。作為目前國內首家新能源商用車(chē)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，北汽福田的新能源汽車(chē)規劃目標為2015年達到15萬(wàn)輛。
《中國汽車(chē)要聞》執行主編鐘師指出："即便按照當前高達6萬(wàn)元/輛的私人購車(chē)補貼政策，純電動(dòng)車(chē)仍然‘下不了蛋，生不了崽’。從純電動(dòng)汽車(chē)的起 哄式擴能，到如今回歸‘兩條腿走路’，這是一種糾偏。財政補貼重點(diǎn)如果得以從純電動(dòng)汽車(chē)‘一家獨大’，轉向與混合動(dòng)力汽車(chē)共享，新一波混合動(dòng)力汽車(chē)的產(chǎn)能 擴張前景可期。"
"如果回歸‘兩條腿走路’，將對擁有一定混合動(dòng)力尤其是弱混儲備的車(chē)企帶來(lái)利好。"但鐘師指出，"本田、豐田在強混方面的領(lǐng)先技術(shù)不可能與本土 乃至合資企業(yè)分享，短期內日企對強混技術(shù)的壟斷格局難以改變。"工信部一位人士對此表示，而此前發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(征求意見(jiàn)稿)》對新能源汽 車(chē)關(guān)鍵零部件不超過(guò)50%的外資股比限制，并不會(huì )長(cháng)期存在，"一旦國內企業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)上去了，就要由家養改為放養"。